全国首例！支付机构丢牌照起诉央行一审胜诉，判例折射行业双重底线

上周支付行业爆出一件足以改写监管博弈逻辑的大事，北京金融法院宣判得仕股份起诉央行行政许可纠纷一审结果。这是国内第一家持有正规支付牌照的企业，针对央行不允许牌照续展的决定提起行政诉讼，案件自2025年5月开庭后，全程被全行业从业者紧盯，法院副院长宋毅亲自出任审判长，足以说明这份判决具备极强的司法参考价值。

这份判决书的尺度拿捏十分微妙，打破了过去监管机构与支付企业不对等的局面。法院认定央行在2025年1号不予许可决定书执法流程存在违法情形，但直接驳回了得仕股份要求重新审核、恢复牌照续展的诉求。文书写明双方若不服本次审判，收到判决书十五天内可上诉至北京高院，整件案子最终走向依旧留有变数。

还有一处细节值得业内留意，本次50元案件受理费全部由央行承担。按照行政诉讼一贯裁判标准，这笔费用的划分已经说明，在执法程序争议层面，监管方确实存在明显短板。

薄薄一份司法文书，第一次用司法审查的方式，给支付牌照审批、续展这类行政行为划定清晰程序红线。传递出来的信号很明确：哪怕商户确实存在严重违规行为，监管在做出注销资质、拒绝续展这类重大处罚时，也必须走完完整合法流程，流程有漏洞就会被判定违法。但与此同时，流程上的缺陷，不能抵消企业多年累积的合规过错，更不可能让违规企业拿回经营资质。这场诉讼，也把上海老牌支付企业得仕股份十年从兴盛到彻底衰败的全过程，完整摆在大众面前。

把时间拨回2006年，得仕股份在上海注册成立，初始注册资本达到1.5亿元，起步基础十分扎实。发展到2011年，企业顺利拿下上海地区预付卡发行与受理牌照，仅仅一年后业务拓展至北京，新增互联网支付经营资质。

2014年依托旗下基金支付结算资质，推出面向企业的理财类产品，对标市面上的余额宝；2016年集中注册多款游戏、彩票、棋牌相关商标，发力泛娱乐线上消费场景，不断拓宽支付落地渠道。

发展巅峰阶段，得仕股份是资本市场争抢的优质标的。2017年登陆新三板挂牌，2019年通过VIE架构并入港股联洋智能控股，上市公司花费7.9亿港元收购其母公司股权。当年市场上支付牌照资源稀缺，手握多项全品类支付资质的得仕，被所有人看好长期发展，没人料到光鲜外壳之下，内部风控早已千疮百孔，为后续崩盘埋下隐患。

企业潜藏的合规漏洞从2017年开始陆续暴露，2017到2019三年时间，央行上海分行连续开出多张罚单，问题涵盖备付金保管不合规、商户实名审核走过场、损害消费者权益等基础问题，累计罚款金额492万元。同期银联也公开通报，指责该企业为禁止准入商户提供结算服务，勒令部分业务停业整改三个月。

当时处罚力度不算严苛，企业虽然按时缴纳罚金，却没有真正整改内部风控机制，商户准入、资金监测两大核心环节漏洞持续存在。这种心存侥幸的态度，给境外赌博平台创造了可乘之机。2017年境外励扬太阳城赌博网站上线，急需隐蔽渠道转移赌资，2019年5月一家空壳涉赌商户通过中间人对接上得仕股份。

公司一名离职员工明知这笔资金全部用于网络赌博，依旧按照上级安排开通专属结算通道，负责调整交易费率、核算中间人返佣等核心工作。通道打通后非法资金大规模流转，2019年5月直至案件查处，累计跨境赌资流水超过10亿元，得仕从中赚取1874.54万元通道服务费，其中25万余元分给中间介绍人，公安后续扣押涉案商户资金156.68万元。

2021年11月法院作出刑事判决，这名前员工认定为开设赌场共犯，判处一年六个月有期徒刑，缓刑两年，罚金20万元。这起刑事案件成为企业命运转折点，监管开启持续高压整治。2021年8月央行以涉案重大刑事案件未办结为由，暂停其牌照续展审核。

后续两年处罚层层加码，2022年2月因违反清算管理规定罚款430万元；2023年12月重磅处罚落地，央行上海分行出具处罚书，认定商户管理、清算流程长期违规，累计罚没金额8873.1192万元，创下当年支付行业单笔高额处罚纪录。

面对八千多万巨额罚没款项，得仕股份长期拖延不缴，直接激化和监管部门的矛盾，各类经营风险集中爆发。2025年1月央行正式出具不予续展许可，彻底收回其支付经营资质；同年4月中国银联停止全部收单合作，切断企业唯一资金清算渠道。

资质、结算通道全部关停带来连锁负面后果，大量消费者手里的得仕预付卡无法消费、余额不能兑付，全网维权投诉激增，品牌口碑彻底损毁。与此同时企业资金链彻底断裂，各类司法纠纷接踵而至。

2024年1月银联商务上海分公司提起合同纠纷强制执行，涉案金额237万元以上；2024年2月上海静安区法院向企业、时任法人汪晓磊下发限制消费令。经营持续恶化，2025年7月税务公示欠税数据，截至6月30日企业拖欠增值税、城建税合计357.81万元。

内部管理层也彻底动荡，2025年6月董事会大规模换届，五名原有董事全部退出，仅新增一名董事。外部惩戒持续升级，因拒不缴纳巨额罚没，2025年8月央行上海分行向法院申请强制执行；11月法院再次出具限高令，约束企业与新任法人邱臣。至此企业手握两份不同法院出具的限制消费令，深陷多重司法惩戒包围。

危机一路传导至底层员工，2026年6月上海徐汇劳动仲裁委发布公告，公示朱征等十名员工薪资纠纷裁决。企业负责人失联、开庭无故缺席，只能公告送达文书，裁决要求企业补发拖欠工资、未休年假补偿合计47万元，长达十个月的持续欠薪，足以证明企业已经全面停业。

背负巨额罚款、多起司法纠纷、欠税欠薪的绝境之下，得仕股份选择起诉央行，希望通过司法途径推翻不予续展决定，保住企业最后的经营根基。

早在一审开庭之前，资本市场已经预判企业结局。港股联洋智能控股公告显示，公司计划1港元低价处置相关资产，年报提及得仕曾和央行沟通分期缴纳罚款，申请恢复牌照复核。但2025年1月17日央行公示不予续展结果，1月20日正式送达书面通知。

2025年2月11日得仕股份提起行政诉讼，北京金融法院2月27日立案受理，原定5月20日开展首次庭审，经过多轮审理后近期出具一审判决书。

这份全国独一份的监管诉讼判例，给出清晰的司法导向：法院认可监管在执法流程上存在疏漏，通过诉讼费划分体现对程序正义的保护；但不会因为流程瑕疵，豁免企业多年累积的重大实质性违规，因此驳回恢复牌照的诉求，形成程序胜诉、合规败诉的特殊结果。